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河南省人民政府门户网站中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布日期:2016/3/14 21:03:14 浏览:

河南省人民政府门户网站www.henan.gov.cn2016年01月11日来源:开封市政府【字体:】

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会决胜阶段,处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点,也是我市推进“四个开封”建设、打造河南省新兴副中心城市的关键时期。市委认真学习贯彻中央、省委要求,全面分析国内外环境新变化和开封发展面临的新形势,研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、我市“十三五”时期面临的发展环境

(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是开封迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。五年来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委重大决策部署,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,开拓进取,顺利完成了“十二五”时期的主要目标任务。综合实力大幅跃升。预计2015年,生产总值达到1600亿元,年均增长10.7;一般公共预算收入达到108亿元,年均增长24.0;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23400元和10500元,年均增长11.3和13.8。郑开城际铁路和郑汴物流通道建成通车,郑徐高铁开封站加快建设,保障支撑更加有力。经济结构不断优化。农业农村经济稳步发展,粮食总产实现五连增;积极培育主导产业,产业集群和产业集聚区建设快速推进,工业实力持续增强;现代服务业长足发展,商务中心区、特色商业区成为服务业重要支撑,“一河两街三秀”、小宋城、七盛角等“文化 ”亮点纷呈,文化旅游业发展迅速;三次产业结构由“十一五”末的23.0∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41.0,现代产业体系初步形成。发展动力持续增强。开放招商成效显著,河南煤化、建业、大商、香港迪臣等战略投资者相继入驻开封;“十二五”期间实际利用省外资金累计达1840亿元,年均增长14.5。行政审批、投资审批、商事登记等重要领域和关键环节改革深入推进,信访机制、督查体制等方面改革走在全省前列。城乡面貌显著改善。全市行政区划调整基本完成,新型城镇化步伐加快,城镇化率达到44;开封西湖蓄水成景,中意湖、中心商务区建设扎实推进,示范区展现新的形象;成功创建国家卫生城市、国家园林城市,城市品位和影响力大幅提升;扎实开展美丽乡村建设,农村人居环境显著改观;大力实施“两改一建”等重点民生工程,人民群众得到更多实惠。社会文明程度全面提升。各项社会事业蓬勃发展,覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善;依法治市全面推进,民主法制建设更加健全,社会大局保持稳定;扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动,落实和完善“4 4 2”党建制度体系,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,干净干事成为全市党员干部的自觉意识和行动。

(二)“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势。未来五年,我们既面临重大机遇,也面临诸多风险和挑战,正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口,但总体上机遇大于挑战,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国家层面看,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,创新驱动发展力度加大,经济长期向好的基本面没有改变,有利于我们发挥后发优势,加快推进产业优化升级,抢占发展制高点;中央大力推动供给侧等方面改革,激发经济发展新动力,有利于我们启动市场需求,培育新的经济增长点;国家实施“一带一路”战略,深入推进区域合作发展,有利于我们加大内引外联力度,全面提升对外开放水平。从全省层面看,我省强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设,着力构建“一极三圈八轴带”发展格局,市场和开放机遇多重叠加;省委、省政府支持开封建设河南省新兴副中心城市,建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带和沿黄生态带,打造郑汴一体化升级版,为我市带来了千载难逢的重大历史机遇。从我市自身看,开封是中原经济区核心城市,处于全省半小时核心圈,交通便利,区位优越;我市劳动力资源丰富,生产成本相对较低,具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源,为大规模承接产业转移提供了条件;近年来,随着郑汴一体化加速推进,我市发展思路更加完善,综合实力不断增强,发展基础更加坚实,并形成了一整套行之有效的制度机制,全市上下信心充足,干事创业热情高涨。对于有利因素和条件,我们要因势利导、科学把握、善加利用。

同时,外部环境和条件的变化也对我们形成了倒逼压力。“十三五”时期,我们面临着做大总量与调优结构的双重任务,传统动力乏力与新增长动力不足的双重困扰,加快发展与生态保护的双重考验。尤其是经济总量相对较小、人均水平较低,产业结构不优、产业层次较低,经济下行压力加大,转型升级、提质增效的任务艰巨;人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要,创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大,对外开放的广度和深度有待进一步拓展;社会事业发展滞后,基础设施欠账较多,资源环境约束加剧;社会治理难度加大,群众利益诉求更加复杂多元,潜在风险逐步显现,维护稳定任务艰巨。对此,我们必须保持清醒头脑,更加有效地应对风险和挑战,千方百计补足短板,不断开拓经济社会发展的新境界。

二、“十三五”时期我市发展的指导思想和总体目标

(一)“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设河南省新兴副中心城市总目标,强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位,抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇,着力优化经济结构,着力转换发展动力,着力厚植发展优势,着力保障和改善民生,建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封,力争经济实力进入全省第一方阵,确保如期全面建成小康社会。

实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。“五大发展”理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识,我们一定要完整、系统、准确地领会和把握,贯穿于经济社会发展的各个方面,不断丰富和拓展我市的发展战略,引领我市的发展行动。

(二)“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标。未来五年,我们要立足国家和我省发展大局,牢牢把握经济发展新常态这个大势,紧紧围绕全面建成小康社会这一总体要求,综合考虑我市未来发展趋势和基础条件,努力实现以下目标:

——综合经济实力迈上更高台阶,建设实力开封。经济增长速度保持全省领先水平,生产总值年均增长9左右;一般公共预算收入年均增长12左右,总量力争达到200亿元;以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成,经济结构进一步优化,三次产业比例调整为12∶43∶45;以人为核心的新型城镇化快速推进,城镇化率达到56。

——厚重历史资源禀赋充分发挥,建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家标准,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成;重大文化项目深入推进,文化强市建设取得显著成效,国际文化旅游名城影响力不断增强;文化产业快速崛起,“十三五”末实现增加值占GDP的7,成为经济发展的主导产业之一。

——自然生态人居环境明显改善,建设美丽开封。生态文明理念深入人心,生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升;能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量明显减少;大气和水质量达标率明显提高,生态安全屏障基本形成;到2020年,全市林木覆盖率达到23,城市建成区绿地率达到40。

——人民生活水平质量普遍提高,建设幸福开封。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成,社会保障水平明显提高;各项民生工程快速推进,每年民生资金投入不低于财政支出的70;居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升,百姓幸福感、获得感位居全省前列;居民收入与经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入达到3.7万元,农村居民人均可支配收入超过1.8万元。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持以人为本的发展要求,把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点,不断增强全市人民的幸福感、获得感;必须坚持稳中求快的总体基调,推动经济保持较高速度增长,在稳的基础上能快则快,做到好中求快、又好又快;必须坚持深化改革的路径选择,深入推进重点领域和关键环节改革,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍;必须坚持依法治市的保障手段,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更好发挥法治的引领、规范和保障作用;必须坚持统筹协调的根本方法,深刻把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展的整体性和平衡性;必须坚持求真务实的干事作风,认真落实全面从严治党责任,打造忠诚干净担当的干部队伍,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,形成推动发展的强大力量。

三、加快转型升级,构建现代产业体系

适应经济新常态,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,强化传统产业升级、新兴产业培育双轮驱动,做优农业、做强工业、做大服务业。

(一)深入实施工业强市战略。坚持走切合我市实际的新型工业化道路,明确重点产业发展方向,加快调结构、转方式,优化存量、做优增量。改造提升传统产业。以骨干企业为依托,开展质量品牌提升行动,大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备,提高终端产品和高附加值产品的比重。推动高新技术与传统产业的融合,促进化工、纺织服装、装备制造、食品、医药五大传统优势产业的调整升级。利用开封工业基础优势,延伸并完善产业链,打造全产业链条。培育战略性新兴产业。突出先导性和支柱性,大力培育发展电子信息、现代生物医药、新能源、新材料、光机电一体化等新兴产业,打造高新技术产业链和产业集群。大力发展现代制造业,提高现代装备制造、汽车及零部件产业的核心竞争力。推动产业集聚区创新发展。完善提升产业集聚区载体功能,推动产业集聚区加快由规模扩张向量质并重转变,由要素高强度投入驱动为

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